索引號: 11371000004359010J/2019-03599 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-11-06
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2019〕60號

威海市人民政府辦公室
關于印發大力拓展消費市場加快內需驅動型
經濟發展工作方案的通知

 

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市有關部門、單位:

《大力拓展消費市場加快內需驅動型經濟發展工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

威海市人民政府辦公室       

2019年116日        

此件公開發布

 

大力拓展消費市場加快內需驅動型經濟發展

工作方案

 

為認真貫徹《山東省人民政府關于大力拓展消費市場加快塑造內需驅動型經濟新優勢的意見》(魯政字〔2019143)、《山東省人民政府關于印發大力拓展消費市場加快塑造內需驅動型經濟新優勢重點任務細化落實分工方案的通知》(魯政辦字2019164號),加快內需驅動型經濟發展,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,制定本方案。

一、加快培育新一代消費熱點

1.加快醫養健康產業發展。積極發展特色醫療、中醫醫療、健康管理、康復療養等產業。著力與國內外知名專家建立合作關系,推進遠程醫療合作中心建設,發揮吳孟超院士工作站、北晨醫學研究院等高端平臺作用,提高醫療服務水平。加快威高未來城、北京醫院威海分院等重點項目建設。(市衛生健康委牽頭負責)

2.健全“互聯網+醫療健康”服務。根據“互聯網+醫療健康”示范省建設行動計劃,制定具體落實措施,提升便民服務水平,加強公共衛生管理,促進醫療健康大數據發展應用。(市衛生健康委牽頭負責)

3.開展醫養結合示范建設。組織遴選首批市級醫養結合示范鎮(街道),建設一批市級醫養結合示范單位。(市衛生健康委牽頭負責)

4.積極發展醫療、護理、養老等商業保險。推進個人稅收遞延型養老保險在我市落地實施。加快發展形式多樣的長期護理保險,優先將具備醫養結合功能的機構納入護理保險定點范圍,凡是批準成立的醫療、養老、殘疾人托養機構,均可申請為職工長期護理保險協議服務機構;對符合條件的養老機構內設醫療機構優先納入醫保定點范圍。(威海銀保監分局、醫保局牽頭負責)

5.探索“以房養老”新模式。推廣老年人住房反向抵押養老政策,推動已取得試點資格的保險公司2020年底前在我市開展實質業務。(威海銀保監分局、民政局牽頭負責)

6.探索實施社區居家養老。落實《威海市加快推進社區居家養老服務工作實施方案》,重點解決社區居家養老服務用房配備問題,搭建市—區市—鎮街—社區四級社區居家養老服務體系,對社區居家養老服務設施給予建設運營補助。(市民政局牽頭負責)

7.動具備條件的公辦養老機構開展企業化改制或公建民營。建12處1000平方米以上的鎮街養老服務中心,探索多種運營模式,打造養老服務綜合體,具備短期托養、居家服務、日間照料、助餐助浴為主要內容的綜合服務功能。(市民政局牽頭負責)

8.實施文化消費促進行動。組織創建文化消費示范縣,支持縣鎮村文化消費場所設施建設。鼓勵企業加盟山東文化惠民消費云服務平臺,組織企業上線威海市文化消費大數據平,2019年底前上線企業超過50家。2020年底前在市群眾藝術館建設非遺展廳,開展非物質文化遺產展示體驗活動。(市文化和旅游局牽頭負責)

9.推出文化消費惠民便民措施。舉辦文旅消費體驗活動,搭建完善的線上平臺和便捷的線下支付核銷體系,利用節慶、重大活動等契機,針對學生、退役軍人等群體,舉辦形式多樣、受眾廣泛的特惠主題活動。開發定向消費券,舉辦文化和旅游產品集中展銷活動。(市文化和旅游局牽頭負責)

10.大力發展全域旅游。組織參與省級全域旅游示范區驗收認定。支持旅游景區提質擴容,鼓勵景區合理調整布局、優化游覽線路,打造一批高品質旅游景區、重點線路和特色旅游目的地。(市文化和旅游局牽頭負責)

11.進一步打響“好客山東”品牌。選拔具有威海本地特色的140多個產品參加山東“好看、好聽、好學、好吃、好玩、好買”六大核心要素的優質文化和旅游產品評選。配合做好全省文化和旅游發展成果采風踩線活動,重點推出春夏秋冬四季游威海40余個旅游新產品、新路線。強化新媒體推廣,鼓勵群眾自發拍攝上傳“六好”產品。(市文化和旅游局牽頭負責)

12.完善游客集散中心、咨詢中心和景區公廁等配套基礎設施建設。2020年底前,對全市現有旅游集散中心和旅游咨詢中心進行調研摸排,指導完善提升服務功能。2019年內新建改建旅游公廁50座,2020年再新建改建旅游公廁50座(市文化和旅游局牽頭負責)

13.設立旅游誠信基金。根據省文化和旅游廳制定的旅游糾紛應急處理先行賠付周轉金(旅游誠信基金)使用辦法,制定我市貫徹落實措施(市文化和旅游局牽頭負責)

14.極發展夜間經濟。深入落實《威海市發展夜間經濟實施方案》,建設10處以上夜間消費聚集區。開展夜間消費體驗活動,培育多元化夜間消費模式。實施夜間經濟商圈亮化、美化改造提升等工程,進一步完善夜間標識體系等配套設施。(市商務局牽頭負責)

15.著力擴大信息消費。積極培育信息消費新業態、新模式,支持培育企業上云優秀體驗中心,鼓勵建設產業創新展示中心。(市工業和信息化局、科技局牽頭負責)

16.展家政培訓提升行動。2019年底前,開展家政服務業發展情況調研。組織家政服務企業進社區,探索實施家政領域等級評定,定期開展家政服務培訓班,加強家政服務人員規范化管理。(市發展改革委牽頭負責)

17.開展家政服務業信用建設專項行動。依托商務部業務系統平臺,推廣應用家政信用體系,組織重點家政企業錄入相關信用信息。(市商務局牽頭負責)

二、鞏固提升住房、汽車傳統消費

18.支持居民自住性住房消費。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。保持各項調控措施的連續性和穩定性,加強對房地產市場的監管,嚴厲打擊各種違規銷售、炒房等行為。做好政策儲備,適時出臺新的調控措施。(市住房城鄉建設局牽頭負責)

19.推行商品住宅全裝修、住宅使用說明書和質量保證書制度。嚴格落實省商品住宅全裝修指導意見,大力推廣住宅使用說明書和質量保證書示范文本。(市住房城鄉建設局牽頭負責)

20.大住房租賃消費。落實《關于進一步推進城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》(魯建住字〔2019〕8號),年底前制定實施細則。(市住房城鄉建設局、市財政局牽頭負責)督促各區市2020年年底前出臺住房租賃補貼擴面實施方案;完善保障性住房資格審核系統,建立與不動產登記、住房公積金、民政、公安、社保等數據系統聯網的保障性住房資格審核信息平臺;建立保障性住房信用記錄檔案,完善申請人承諾申報制度,對騙租、轉租、改變保障房用途等行為的申請人,加大懲戒和媒體曝光力度;建立工作專班,開展全市住房租賃中介機構亂象整治活動。(市住房城鄉建設局牽頭負責制定新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員享受住房租賃補貼實施細則。(市住房城鄉建設局、人力資源社會保障局牽頭負責)

21.加大城市老舊小區改造提升力度。年底前及時下達省級補助資金,完成10個老舊小區改造,改造面積40.65萬平方米,既有住宅加裝電梯6部。完成對2005前建成的老舊小區摸底調查,全面做好住宅小區內供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、寬帶數據傳輸等基礎設施的改造和提升,按照新建住宅小區的供配電設計標準確定改造方案。積極申報2020年老舊小區改造儲備項目計劃。(市財政局、住房城鄉建設局、供電公司牽頭負責)

22.善城市老舊小區加裝電梯相關政策。優化老舊小區加裝電梯過程中的施工告知、監督檢驗、登記使用等全鏈條審批服務流程。配合制定《電梯維保服務規范》《電梯維保安全評價指南》《既有住宅加裝電梯技術導則》等地方標準。(市住房城鄉建設局、市場監管局牽頭負責)

23.理規范低速電動車。持續開展低速電動車生產企業清理整頓、嚴禁新增低速電動車產能等工作,強化對生產銷售環節的監督執法。(市工業和信息化局牽頭負責)

24.加強二手車經營主體備案管理。做好二手車交易市場及其他經營主體備案工作,引導企業誠信經營,助推二手車消費升級。(市商務局牽頭負責)

25.加大對新能源汽車支持引導。實2019年度新能源汽車推廣應用財政補貼政策,在辦稅服務廳、受托繳納單位、機動車經銷店和大型車展,利用多種方式加大宣傳力度。(市工業和信息化局、稅務局牽頭負責)

26.加強新能源汽車充電基礎設施建設。完善新能源汽車充電設施標準規范,制定市區新能源汽車充電樁發展方案和實施意見,2019年在旅游景點、商業綜合體等區域建成8座城市公共充電站,打造城區10分鐘快速充電圈。(市能源事業發展中心、供電公司牽頭負責)

三、培育農村消費新市場

27.入推動農村廁所革命。2019年底前,建立威海市農村無害化廁所改造農戶信息檔案管理系統,形成改廁農戶信息數據庫。建立完善改廁長效管護機制,因地制宜做好改廁規范升級。做好農村“廁所革命”整村推進獎補資金分配。(市住房城鄉建設局、財政局、農業農村局牽頭負責)

28.創建省級美麗鄉村示范村。制定深入實施“四五鄉村建設行動計劃”的具體措施,明確美麗鄉村建設和清潔村莊創建標準和要求。創建2019年度省級美麗鄉村示范村20個,到2020年,至少20%的村莊建成省級清潔村莊。(市農業農村局牽頭負責)

29.快農村公路建設和電網升級改造。實施“四好農村路”集中攻堅三年行動,到2020年末,全市自然村全部通公路,農村公路列養率保持100%,城鄉公交化改造比例保持100%,物流服務網點覆蓋率達90%以上。實施農村村內道路硬化工程,兩年內完成所有村莊道路硬化工程。實施新一輪農村電網升級改造,對10千伏線路進行自動化改造,加強農村供電臺區電力設施改造。統籌用好市級2000萬元獎補資金,支持村內道路硬化工程以及“四好農村路”建設。(市交通運輸局、供電公司、財政局牽頭負責)

30.造提升農村流通基礎設施。支持榮成市開展國家電子商務進農村綜合示范,加強縣、鎮、村三級電子商務服務體系建設。鼓勵企業布局建設農村電商配送末端網點,到2021年實現骨干快遞企業配送到鎮,行政村快遞服務覆蓋50%以上。(市商務局牽頭負責)

31.發揮特色農產品保險保障作用。引導和支持農戶參保農業保險,支持生姜、大蒜等地方特色農產品目標價格保險發展。健全農業保險服務體系,逐步建立市場化的農業生產風險防范機制。(市發展改革委牽頭負責)充分利用好省級以獎代補政策,積極擴大牡蠣、西洋參、農業社會化經營主體收入保險等險種覆蓋面、承保率,加快藍莓、大姜、茶葉、海洋牧場、藻類養殖、蘋果價格指數等新特色險種的落地實施。(市農業農村局、海洋發展局、財政局牽頭負責)

四、大力開拓國際國內市場

32.快國家跨境電子商務綜合試驗區建設。依托中國(山東)國際貿易“單一窗口”,建設威海跨境電子商務線上綜合服務平臺,完善平臺出口“無票免征”功能,進一步疊加稅務、外匯、郵政、金融等多位一體的信息化政務服務等功能。加強跨境電子商務綜合試驗區境內外宣傳推介和平臺招商,推動跨境電商進出口業務增長。(市商務局牽頭負責)

33.育集聚跨境電商企業。支持跨境電商企業申報省級外貿新業態主體。對跨境電商企業在物流服務體系建設、項目引進、人才培養等發展環節給予資金支持。市商務局、財政局牽頭負責)

34.實施內外銷產品“同線同標同質”行動。及時公布示范企業名單和產品信息,推動進出口企業按照“三同”標準開展認證、檢測,構建線上線下“三同”品牌推廣網絡,引導中高端消費回流。(威海海關、榮成海關、市場監管局分別負責)

35.施品牌精準培育創建工程。組織重點企業參加“魯產國際品牌產品”全球行、中華行、網上行活動,組織老字號企業參加老字號創新提升年、中華老字號(山東)博覽會暨品牌發展高峰論壇等活動,配合開展美食山東推介活動。(市商務局牽頭負責)開展工業企業品牌培育試點示范,推動質量品牌提升;開展群眾性質量管理活動和質量標桿經驗交流活動,培育國家、省質量標桿企業,并給予資金獎勵。(市工業和信息化局牽頭負責)

36.加快國家標準化綜合改革試點建設。認真落實《威海市標準化資助資金管理辦法》,抓好國家技術標準創新基地(醫療器械)等各類標準化試點項目創建,引導企業參與標準“領跑者”活動。(市市場監管局牽頭負責)

37.做精做強展會經濟。持續實施品牌會展引進工程,全市會展活動總量保持年均90個以上,培育自主品牌展會1個以上。(市貿促會牽頭負責)

五、實施基礎設施補短板專項行動

38.展重大項目攻堅行動。全面推開重大項目管理服務平臺,實現重點項目在線運行監測和全周期管理。梳理今明兩年鐵路、公路、機場、軌道交通等重大基礎設施項目清單,明確項目牽頭部門、啟動時間、完成時限及推進計劃,定期調度、分類推進,爭取在建項目盡早完工,擬建項目加快推進。(市發展改革委牽頭負責)

39.快推進一批重大交通項目建設。萊榮高鐵、桃威鐵路電氣化改造工程爭取2020年正式開工建設。威海新機場選址年內獲批,啟動項目預可研報告編制,“十四五”初期啟動項目建設。實施威海機場停機坪及附屬設施擴建工程,有序推進通用機場規劃建設。文萊高速年底前完成全部路基、橋涵,2020年底建成通車。年底前,編制完成《港口資源整合背景下威海港威海灣港區、南海港區發展思路研究》《威海國際郵輪港口選址規劃方案》,明確港口發展目標任務。積極推進軌道交通前期工作,加快啟動城市軌道交通線網規劃修編,并將成果納入全市國土空間總體規劃(市發展改革委、交通運輸局、新機場建設辦分別負責)

40.快水利基礎設施建設。完成黃壘河地下水庫、坤龍邢水庫增容等重點水源工程,加快母豬河地下水庫前期工作。穩步推進市區再生水深度處理工程,進一步提升城市污水收集處理能力推進華能威海電廠海水淡化、榮成核電配套產業園海水淡化項目前期工作。(市水務局、市發展改革委牽頭負責)

41.加快5G基站等網絡基礎設施建設。引導各通信運營企業加快5G通信基礎設施建設,培育一批5G試點示范項目,2020年實現中心城區重點區域5G網絡覆蓋(市工業和信息化局牽頭負責)

42.加強能源設施建設。建立調度機制,加快榮成高溫氣冷堆示范項目建設。加快榮成市、南海新區LNG碼頭、儲氣設施的規劃建設,盡早直接進口LNG氣源。支持符合條件的企業建設天然氣儲氣設施。(市能源事業發展中心牽頭負責)

43.加強市政設施建設。推進文登區生活垃圾焚燒處理項目盡快投產,力爭全市生活垃圾焚燒處理率達到100%,實現原生垃圾“零填埋”。啟動威海市生活垃圾焚燒廠擴建工程,2020年底前投入使用。編制《建筑垃圾資源化利用項目實施方案》,推進文登區、乳山市、高區、臨港區建筑垃圾消納場選址建設。探索管線入廊長效機制和收費體制,研究合理解決管廊產權問題的有效途徑,保障綜合管廊正常、安全、高效運行。(市住房城鄉建設局牽頭負責)

六、激發企業投資活力

44.立吸引民間資本投資重點領域項目庫。定期發布項目推介清單,鼓勵民間資本以股權方式參與項目建設運營。年底前,將我市16個基礎設施領域PPP項目納入全省PPP項目監測平臺(市發展改革委牽頭負責)

45.育行業“隱形冠軍”“瞪羚”企業和“獨角獸”企業實施典型企業梯次培育工程,建立“瞪羚”企業培育庫,將入庫企業納入“千名干部聯系千家企業”名單,優先支持“瞪羚”企業納入高新技術企業培育庫。對獲得省級“隱形冠軍”企業和“瞪羚”企業稱號的,給予一次性獎勵(市工業和信息化局、財政局牽頭負責)

46.助力高新技術企業和科技型中小企業成長。實施高新技術企業培育成長計劃、國家科技型中小企業雛鷹成長行動,落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除、省“小升高”企業獎勵、創新券等各項普惠政策,助力企業發展壯大。落實高新技術企業認定獎勵政策,構建多層次、分階段、遞進式的培育體系。(市科技局、稅務局牽頭負責)

47.持企業上市融資。圍繞“四新”企業和七大千億級產業集群企業,發掘優質資源,納入資本市場后備資源庫,優先支持在境內外資本市場上市掛牌融資。(市地方金融監管局牽頭負責)

七、推動技術攻關和科研成果轉化

48.動對接國家科技重大專項和重點研發計劃。爭取新材料、生物酶等相關項目列入省關鍵核心技術清單,并推薦上報國家關鍵技術攻關項目。力爭在醫藥、碳纖維、新材料等重點產業領域承擔一批關鍵技術攻關項目。(市發展改革委牽頭負責)

49.報省重大科技創新項目。年底前梳理關鍵領域“卡脖子”技術,建立重大科技創新項目庫,爭取獲得省立項重點支持。(市科技局牽頭負責)

50.大社會資本及高端人才科技研發轉化激勵力度。制定加大社會資本及高端人才科技研發轉化激勵力度的實施辦法。調整完善人才政策導向,既注重對新引進人才的獎勵,也注重對扎根本地長期開展技術創新人才的資助。實施校地合作人才計劃,通過人才專項獎金支持,鼓勵駐威高校人才積極開展技術研發與成果轉化。實施高層次科技人才計劃,擇優遴選一批省級以上人才持續創新項目,通過市級科技發展計劃資金予以支持。(市科技局、財政局牽頭負責)

八、推動制造業高質量發展

51.力發展制造業產業集群。培育發展集成電路產業,推進工業互聯網應用,打造打印機研發生產基地。培育交通裝備行業領軍企業和品牌,爭取13家骨干企業列入省高端裝備領軍(培育)企業庫,12家輪胎企業進入全球輪胎行業30強。加快補齊紡織服裝行業創業設計短板,舉辦中國服裝設計大賽暨中國職業模特大賽,提升紡織服裝行業創意設計能力。聚焦碳纖維、石墨烯、納米材料等領域,加快新材料前沿技術研發,打造全國最大的碳纖維及制品生產基地。(市工業和信息化局、發展改革委牽頭負責)

52.提升現代海洋優勢產業。著力發展海工裝備、海洋生物、海洋新材料、海產品精深加工等產業,積極引進涉海高校院所,推進科企合作、校企合作,加快國家淺海海洋綜合試驗場建設。(市海洋發展局牽頭負責)

53.極創建國家級創新平臺。依托重點骨干企業,爭創國家制造業(高性能醫療器械)創新中心、國家醫療器械技術創新中心、國家碳纖維技術創新中心。(市科技局、工業和信息化局牽頭負責)

54.施智慧賦能工程。落實省大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”的實施意見,加快工業互聯網標識解析二級節點建設和推廣應用,培育一批行業工業互聯網平臺。加快實施機器換人、數字化車間/智能工廠建設,2019年完成機器換人項目6個以上,認定市級數字化車間/智能工廠5個以上。(市工業和信息化局牽頭負責)

55.力發展數字經濟。加快數字經濟園區建設,推進電子信息和智能制造產業園、服務貿易產業園爭創省級示范園區。爭創省級新型智慧城市示范市。(市大數據中心牽頭負責)

  56.立健全促進消費體制機制。建立促進消費體制機制聯席會議制度,認真梳理國家、省、市出臺的一系列促消費政策,嚴格抓好政策落實。(市發展改革委牽頭負責)