關于《威海市非物質文化遺產管理辦法(草案送審稿)》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為了加強非物質文化遺產保護,繼承和弘揚優秀傳統文化,市文化和旅游局在廣泛調研論證的基礎上,起草了《威海市非物質文化遺產管理辦法(草案送審稿)》。為了增強政府立法工作的透明度,提高立法質量,市司法局將草案送審稿及說明全文公布,征求社會各界意見。歡迎社會各界人士于2019年9月7日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式向市司法局提出意見和建議。

    通訊地址:威海市統一路406號

    聯系電話:5897300  

    傳    真:5897807

    電子郵箱:fzbfzk@wh.shandong.cn


    附件:

    1.威海市非物質文化遺產管理辦法(草案送審稿)

    2.說明



    威海市司法局

    2019年8月7日

    威海市非物質文化遺產管理辦法(草案送審稿).doc

    說明.doc


    威海市非物質文化遺產管理辦法

    (草案送審稿)


    第一條 為加強非物質文化遺產保護,繼承和弘揚優秀傳統文化,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《山東省非物質文化遺產條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本市行政區域內非物質文化遺產的保護、保存和相關管理工作,適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱非物質文化遺產,是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式,以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括:

    (一)傳統口頭文學以及作為其載體的語言;

    (二)傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

    (三)傳統技藝、醫藥和歷法;

    (四)傳統禮儀、節慶等民俗;

    (五)傳統體育和游藝;

    (六)其他非物質文化遺產;

    第四條 本辦法所稱保護,是指對體現中華民族優秀傳統文化,具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取的傳承、傳播等措施;保存是指對非物質文化遺產采取的認定、記錄、建檔等措施。

    第五條 保護非物質文化遺產,應當注重其真實性、整體性、傳承性,貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針,遵循政府主導、社會參與、長遠規劃、穩步實施的原則。

    第六條 市、縣級人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將保護、保存經費列入本級財政預算,逐步加大財政投入,保障非物質文化遺產保護、保存工作需要。

    第七條 市、縣級人民政府應當加強對非物質文化遺產保護、保存工作的領導,建立非物質文化遺產工作協調機制。

    第八條 市、縣級人民政府應當加強非物質文化遺產保護工作隊伍建設,培養和引進非物質文化遺產保護、保存、傳承、研究等各類專業人才。各區市文化和旅游主管部門應當設置專門機構和專職人員,負責本行政區域內非物質文化遺產的保護、保存等工作。

    鎮人民政府(街道辦事處)配合做好非物質文化遺產保護的相關工作。

    第九條 各區市文化和旅游主管部門應當組織制定本區域非物質文化遺產保護規劃,報本級人民政府批準后實施,并報上一級文化和旅游主管部門備案。

    第十條 市、縣級人民政府發展改革、教育、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、衛生健康、市場監督管理、體育等部門應當依照有關法律法規,在各自職責范圍內做好非物質文化遺產保護、保存工作。

    第十一條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過研究、展示、傳承、收藏、捐贈、志愿服務等方式,參與非物質文化遺產保護工作。

    第十二條 非物質文化遺產代表性項目、傳承人及保護單位的申請(推薦)、評審、公示、批準、公布及權利和義務等,依照《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《山東省非物質文化遺產保護條例》的相關規定執行。

    第十三條 從事非物質文化遺產資料收集、整理和研究,不直接從事傳承工作的人員,不得認定為非遺代表性項目代表性傳承人。各級政府機關不得作為非物質文化遺產保護單位。未取得代表性項目保護單位資格、代表性傳承人資格的,不得以保護單位、代表性傳承人的名義開展傳承、傳播和利用活動。

    第十四條 各區市人民政府應當建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄。公民、法人和其他組織可以向其所在區市文化和旅游主管部門提出列入非物質文化遺產代表性項目名錄的建議,受理的文化和旅游主管部門應組織人員對所提非物質文化遺產的歷史、現狀、價值和瀕危狀況等情況進行調查,并將結果反饋當事人。確屬需要保護的應按照程序進行評審后,公布為本級非物質文化遺產代表性項目。

    第十五條 非物質文化遺產按照有關規定分為國家級、省級、市級、縣級非物質文化遺產代表性項目,由市、縣級文化和旅游主管部門實行名錄管理和分級分類保護,按照下列規定實施:

    (一)對國家級非物質文化遺產代表性項目實行重點保護,編制專項保護規劃,配套單項扶持資金,設立專題展示場所或者博物館,為國家級代表性傳承人設立工作室,并對其授徒傳藝給予補貼;

    (二)對省級非物質文化遺產代表性項目,有條件的可設立專題展示、傳習場所或者博物館,為省級代表性傳承人設立工作室。

    (三)對市、縣級非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人應制定保護傳承方案。

    第十六條 確屬瀕臨消失的非物質文化遺產,各區市級文化和旅游主管部門應當采取搶救性措施,予以優先保護、保存。并采取下列措施實施搶救性保護:

    (一)會同有關部門制定搶救保護方案,優先安排保護資金及傳習、展示、展演場地;

    (二)將其內容、表現形式、技藝流程等予以記錄、整理,編印圖書,制作影音資料,建立檔案;

    (三)安排或者招募一名以上常隨學員學藝,并為其學習提供適當補貼。

    第十七條 各區市文化和旅游主管部門應當建立、完善非物質文化遺產調查檔案以及相關數據庫。每年對屬地各級非遺項目保護單位及傳承人進行一次走訪,形成年報后提交市級人民政府文化和旅游主管部門。非物質文化遺產調查檔案以及相關數據信息,除依法應當保密的外,應當向社會公開。

    第十八條 市、縣級人民政府應同時保護非物質文化遺產代表性項目的相關實物、場所、原材料等及其所依存的自然環境和人文環境,實施系統性、整體性保護。

    非遺代表性項目傳承所特需的珍稀礦種、動植物原材料等,嚴禁亂采濫挖。各區市文化和旅游主管部門應當會同有關部門本著節約資源、保護環境的原則,統籌規劃、妥善安排。非物質文化遺產代表性項目的保護單位和代表性傳承人有權優先利用與其項目密切相關的自然資源,用于非物質文化遺產代表性項目的傳承活動。自然資源的取用,依法需要經過許可的,從其規定。

    第十九條 對具有生產性技藝和社會需求,能夠借助生產、流通、銷售等手段轉化為商品或者服務的非物質文化遺產代表性項目,實行生產性保護,各區市人民政府應當在場所、資金和基礎設施建設等方面給予支持,有條件的區市(縣級市)應當在景點、商場、車站、碼頭等設立專門的非遺產品展銷區。實行生產性保護,應當保持傳統工藝流程的整體性和核心技藝的真實性,不得改變其核心技藝。

    第二十條 非物質文化遺產代表性項目因客觀環境改變無人傳承、不再呈活態文化特性而自然消亡的,經市、縣級文化和旅游主管部門組織專家評估、調查核實,報請本級人民政府批準后退出名錄,并向社會公布。

    代表性傳承人喪失傳承能力,難以履行傳承義務的,市、縣級文化和旅游主管部門應當重新或者補充認定該項目的代表性傳承人,原代表性傳承人可以被認定為榮譽傳承人,不再享受傳承人權利。

    第二十一條 鼓勵和支持高等學校、職業技術學校教育機構設置非物質文化遺產課程、建立教學和研究基地,支持和鼓勵中小學校將非物質文化遺產知識普及納入地方課程及校本課程,組織開展非遺研學活動。

    第二十二條 新聞媒體應當通過專題、專欄和公益廣告等形式,普及非物質文化遺產相關知識,提高全社會的保護意識。在公共交通工具及其等候區域、商業營業場所、公園、綠地等具有展示條件的公共場所,對公益性宣傳、展示非物質文化遺產代表性項目的,有關部門(單位)應當給予支持、提供便利。  

    第二十三條 使用非物質文化遺產應當尊重其形式和文化內涵及自然演變進程,尊重各民族風俗習慣,保持其原有的文化生態和文化風貌,不得以歪曲、貶損等不正當方式使用非物質文化遺產。

    第二十四條 違反本辦法規定的行為,其他法律、行政法規已規定法律責任的,依照其規定執行;法律、行政法規未規定法律責任的,依照本辦法規定執行。

    第二十五條 違反本條例規定,在申報非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人過程中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的,由縣級以上人民政府文化主管部門取消參評資格;已經被列入非物質文化遺產代表性項目名錄的,由公布該名錄的人民政府予以撤銷;已取得代表性傳承人資格的,由認定該資格的文化主管部門予以取消,并全額收回其獲取的補助經費,并將其納入失信主體名單。

    第二十六條 非物質文化遺產代表性項目的保護單位或者代表性傳承人違反本辦法規定,無正當理由不履行義務的,按照下列規定進行處理:

    (一)屬于市、縣級非物質文化遺產代表性項目的,由同級文化和旅游主管部門責令限期整改;逾期不改正的,取消其保護單位或者代表性傳承人資格,并按照規定程序予以重新認定;

    (二)屬于國家級、省級非物質文化遺產代表性項目的,由市、縣級文化和旅游主管部門責令限期整改;逾期不改正的,向上級人民政府文化和旅游主管部門建議取消其保護單位或者代表性傳承人資格。

    第二十七條 違反本辦法規定,破壞非物質文化遺產代表性項目所涉及的實物、場所的,依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二十八條 市屬開發區管理委員會參照縣級人民政府對非物質文化遺產保護實施監督管理。

    第二十九條 本辦法自 年 月 日起施行。


    關于《威海市非物質文化遺產管理辦法

    (草案送審稿)》的說明


    一、制定的必要性

    為了繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,促進社會主義精神文明建設,加強非物質文化遺產保護、保存工作,近年來,國家、省積極推動非物質文化遺產立法工作,2011年6月1日,國家正式頒布施行了《中華人民共和國非物質文化遺產法》,山東省于2015年12月頒布施行了《山東省非物質文化遺產條例》,隨后省內泰安、菏澤也先后頒布了本地區非物質文化遺產保護政策,為非遺保護提供了堅實的政策保障。為推動我市非遺保護工作制度化、規范化,原市文廣新局于2017年啟動了我市非物質文化遺產保護調研工作,調研結果發表于《威海發展研究》(2018年第五期)。調研顯示,隨著非遺保護工作的不斷發展,我市在非遺政策制定、資金保障、體制機制、考核監督等方面均存在薄弱環節,亟需制定我市非遺保護政策。

    二、起草過程

    為加強非遺保護工作,我市先后在市級成立了威海市非物質文化遺產保護中心(設在市群眾藝術館),在各區市文化館成立了相應的保護中心。隨著非遺保護工作的推進,我市已成功申報國家級非物質文化遺產項目2項,省級非物質文化遺產項目28項、國家級非遺傳承人1人,省級非物質文化遺產傳承人9人。現已公布六批114項市級非物質文化遺產保護項目、四批68名非物質文化遺產保護傳承人,榮成市被省文化廳批準為省級海洋文化生態保護實驗區,目前正在申報國家級文化生態保護區,威海蕓祥繡品有限公司、榮成泰祥食品有限公司、恒茂實業集團有限公司先后被公布為省級非遺生產性保護基地、乳山市乳山寨鎮獲2018年非遺助力脫貧鄉村振興典型鄉鎮,我市非遺保護取得了良好成效。

    為進一步推動我市非遺保護工作制度化、規范化,為制定我市非遺保護政策打下良好基礎,市文廣新局于2017年啟動了我市非物質文化遺產保護調研工作,先后對各區市非遺保護情況以及省內部分城市非遺保護工作進行了了解,在此基礎上結合我市實際起草完成了《威海市非物質文化遺產保護辦法(草案)》,經局黨委會研究后將名稱修改為《威海市非物質文化遺產管理辦法(草案)》,起草過程中與市司法局進行了多次論證,隨后征求了政府有關部門意見,組織專家進行了研討、經法律顧問審查,公開征求了公眾意見,并對相關意見進行了相應的修改,經市文旅局黨委會研究同意,形成此《辦法》草案。

    三、制定的主要依據和參考資料

    《辦法》草案在制定過程中以中華人民共和國非物質文化遺產法》、《山東省非物質文化遺產條例》為依據,參照了省內《泰安市非物質文化遺產管理辦法》、《菏澤市非物質文化遺產條例》、青島市人民政府辦公廳《關于加強我市非物質文化遺產保護工作的意見》,以及省外《鄭州市非物質文化遺產保護辦法》、《常州市非物質文化遺產保護辦法》、《北京市非物質文化遺產條例》等相關規章政策等。

    四、公開征求意見及部門意見協調情況

    根據市政府《關于印發威海市規范性文件管理辦法的通知》要求,我局就《辦法》草案征求了發展改革、教育、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、衛生健康、市場監督管理、體育等相關部門意見,相關部門均表示無意見。同時我局還征求了相關專家、法律顧的意見,通過網站公開征求了公眾意見。相關意見及采納情況我局進行了專門整理,材料附后。

    五、主要內容

    《辦法》草案共二十九條,主要分為三個方面,一是制定的依據、名詞解釋、適用范圍、部門職責等,主要參照非遺法和省條例制定。二是非遺保護工作具體要求,參照省條例和各兄弟城市政策法規規定,結合我市非遺保護實際及調研發現的問題,對相關條款進行了細化明確,主要設定了非遺保護涉及到管理分工、人員配備、非遺保護實際要求、宣傳等內容。三是明確了退出機制具體程序及實施部門。四是法律責任。對弄虛作假、不履行義務、破壞非遺實物或場所等行為設定了處罰條款。

    本辦法在參照相關法律法規基礎上,在以下方面進行了創新。一是第八條將省條例第六條“促進非物質文化遺產專業隊伍建設”明確為“各區市文化和旅游主管部門應當設置專門機構和專職人員”;二是第十一條將《中華人民共和國非物質文化遺產法》第九條“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護工作”,明確為“鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過研究、展示、傳承、收藏、捐贈、志愿服務等方式,參與非物質文化遺產保護工作”,并將“志愿服務”內容列入其中;三是第十三條將評審約定俗成的做法明確要求為“各級政府機關不得作為非物質文化遺產保護單位”;四是第十四條明確了公民反映非遺線索建議,主管部門需進行調查核實,并將結果反饋當事人。五是第十七條要求各區市文化和旅游主管部門每年對屬地各級非遺項目保護單位及傳承人進行一次走訪,形成年報后提交市級人民政府文化和旅游主管部門。六是第二十條明確傳承人喪失傳承能力,難以履行傳承義務的,原代表性傳承人可以被認定為榮譽傳承人,不再享受傳承人權利。七是第二十一條加入“支持和鼓勵中小學校將非物質文化遺產知識普及納入地方課程及校本課程,組織開展非遺研學活動”等內容。八是第二十四條在《山東省非物質文化遺產條例》第四十三條違規處理的基礎上,加入“并將其納入失信主體名單”內容。