索引號: 1137100000435907XJ/2019-03334 發布單位: 威海市民政局
內容分類: 部門規范性文件 成文日期: 2019-09-30
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
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關于依法做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作的通知

19.9.16關于依法做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作的通.pdf

WHCR?2019?0090005

威海市民政局

中共威海市委機構編制委員會辦公室

威海市發展和改革委員會

威海市公安局

威海市住房和城鄉建設局

威海市衛生健康委員會

威海市行政審批服務局

威海市市場監督管理局

威海市消防支隊

關于依法做好養老機構設立許可取消后

                             登記備案監管工作的通知

 

各區市民政局、黨委編辦、發展改革委、公安局(分局)住房和城鄉建設局、衛生健康委、行政審批服務局市場監管局、消防大隊,國家級開發區、南海新區相關部門:

為貫徹新修改的《老年人權益保障法》和《民政部關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉的通知》(民函〔20191號),進一步深化養老服務“放管服”改革,依法做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作,現就有關事項通知如下:

一、不再實施養老機構設立許可

自新修改的《老年人權益保障法》發布之日起,各區市民政局、國家級開發區社會事務管理局、南海新區社會事務管理局(簡稱各區市民政部門,下同)不再受理養老機構設立許可申請發布之日前已經受理,尚未完成審批的,應當終止審批,將申請材料退還申請人并作出說明。各區市民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效,設立許可證有效期屆滿后,不再換發許可證。

二、依法分類做好養老機構登記工作

養老機構是指依法辦理登記的、為老年人提供集中居住和照料服務的機構,應當符合建筑、消防、食品安全等有關國家標準及行業標準和規范。按經營性質分為非營利性養老機構和營利性養老機構,其中,非營利性養老機構包括民辦和公辦兩種類型,應當依法辦理相應登記。各區市民政部門依法對養老機構承擔行業管理職責對擬籌辦養老機構,民政部門可以出具《養老機構項目申辦聯系單》附件1),有關部門憑此為舉辦人提供支持,辦理相關手續。

養老機構登記名稱行業表述可以為養老院”“養護院”“頤養院”“長者照護之家”“養老服務中心等,業務(經營)范圍統一核定為機構養老業務

(一)設立非營利性養老機構。擬設立民辦非營利性養老機構的,申請人依法向各級行政審批部門提出申請,實行直接登記,無需提供養老機構業務主管單位的批準文件。其中,外資及港澳臺資本舉辦民辦非營利性養老機構的,到市級社會組織登記機關提出申請。登記機關按照一門、一網、一次的辦理原則,落實首問負責制,受理申請材料。

擬設立公辦非營利性養老機構的,所在地民政部門可以出具《養老機構項目申辦聯系單》,按照國務院及中央編辦有關規定辦理

  1. 設立營利性養老機構。依照有關法律法規和省有關規定,向縣級以上企業登記主管部門申請企業登記。各區市民政部門應當主動與同級企業登記主管部門建立工作聯絡機制,加強信息對接和工作銜接,確保《養老機構基本規范》等國家和地方標準成為其審批登記養老機構的重要依據。企業登記主管部門應及時受理舉辦者提交的申請材料,按照規定辦理登記工作

  2. 此外,具備法人資格的醫療機構申辦養老機構,按《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》國衛辦老齡發〔201917號)有關要求辦理,不需另行設立新的法人,其單位名稱、住所和章程應當符合國家《養老機構基本規范》和山東省《養老機構設施設備基本配置規范》。

    公立醫療機構申請設立養老機構的,由所在地民政部門出具《養老機構項目申辦聯系單》后,向機構編制部門、行政審批服務部門提出主要職責調整和變更登記申請。

三、統一歸口做好養老機構備案

養老機構備案實行屬地備案原則,登記后由屬地民政部門進行備案。養老機構備案既是民政部門對養老機構進行監管的前提,也是養老機構依法享受水、電、氣、熱居民價格和其他費用減免等現行優惠政策的依據。相關登記管理機關辦理養老機構登記時,應告知申請人到民政部門辦理備案手續,并于5個工作日內將養老機構的有關信息(名稱、類型、經營地址、法人代表及其通訊方式等)通過工作聯絡機制告知同級民政部門。民政部門應提供備案材料樣本以及網上下載渠道,主動向養老機構告知備案要求,督促引導其及時辦理備案手續。

(一)依法新批準成立登記的養老機構備案養老機構依法取得登記證書后,應當主動申請備案,各區市民政部門可以直接受理備案,也可以由對外窗口統一接受并初步審核舉辦者提交的備案材料,材料不全的應當當場一次性告知其所需補交的材料,材料齊全的及時轉交養老服務部門受理。

養老機構登記備案流程附件9)。各區市民政部門應當實現養老機構電子化備案(附件10)。養老機構應當真實、準確、完整地填寫《設置養老機構備案書》(附件2)《養老機構備案承諾書》(附件3及其他相關材料領取《養老機構基本條件告知書》(附件4        

各區市民政部門在備案檢查材料中,要重點核查備案信息是否符合養老服務相關標準和規范,如無問題應向申請人提供備案回執(見附件5),并提供養老服務機構運營基本條件告知書以及各級政府及其有關部門現行養老服務扶持政策措施清單。備案辦理工作應隨申請即收即辦,最長不得超過5個工作日。

登記一個月內未備案的養老機構,各區市民政部門應加強聯絡提醒,特別是對已開展服務但未及時備案的養老機構,應會同同級市場監管、消防等部門加強現場檢查和督促指導。

養老機構登記事項變更的,應當于5個工作日內向登記管理機關和行業主管部門分別辦理變更和備案手續。養老機構舉辦者應當真實、準確、完整地提供變更備案信息,填寫《養老機構變更備案書》(附件6)。對于材料不全的,各區市民政部門應當當場一次性告知舉辦者補全材料后辦理變更備案;對材料齊全的,應當受理審核并出具《養老機構變更備案回執》(附件7)。

養老機構開辦食堂的,應當在登記備案后,依照有關法律規定向各區市行政審批部門提出食品經營許可申請,取得《食品經營許可證》后,方可經營。

  1. 已許可的養老機構備案。養老機構設立許可證有效期屆滿自動

    作廢,并需到該機構所在地的民政部門辦理備案。

    有效期屆滿前,養老機構許可事項發生變化的,比如需要變更法定代表人(主要負責人)的,應當及時向所在地的民政部門申請備案,并繳回設立許可證,設立許可證自繳回之日起自動作廢。

四、加強養老機構事中事后監管

各級各相關部門要加強對本行政區域養老機構管理工作的領導,特別是取消養老機構設立許可后,應突出加強養老機構的事中事后監管,建立健全與之相適應的綜合監管制度。民政部門負責養老機構的指導、監督和管理,其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

(一)明確養老機構主體責任。養老機構對本機構服務質量和安全等承擔主體責任,其法定代表人(主要負責人)是第一責任人。養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、人力資源等內部管理制度。

(二)落實屬地管理責任。各區市政部門負責轄區內養老機構的指導、監督和管理,并會同住房城鄉建設、應急管理、消防、公安、市場監管、衛生健康等有關部門落實屬地監管責任。

(三)依照職責分工實施監督。各有關部門要按照職責分工對養老機構實施監督。

1.民政部門依據《老年人權益保障法》第四十五條規定全面履行監督檢查職責,當發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,責令限期改正,逾期不改正的,責令停業整頓。健全對養老機構日常管理的舉報和投訴制度,強化養老服務質量監管,設立并公開舉報電話和投訴信箱,接到舉報、投訴后,及時核實、處理。屬于建筑、消防、食品安全、醫療服務、特種設備安全風險的,應當及時抄告(附件8相關部門,并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的,由相關機關依法予以行政處罰乃至吊(撤)銷登記證書后,將處罰信息推送至登記管理機關依法實施注銷。

2.發展改革部門負責制定和調整政府運營的養老機構服務收費標準。

3.消防救援、公安等部門負責依法對養老機構進行消防監督抽查,依法查處消防安全違法行為。

4.住房和城鄉建設、行政審批服務部門負責按照法律法規和有關標準規定,對養老服務設施建設把好審查關、監督關,加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理,保證工程質量安全。

5.衛生健康部門負責養老機構開辦醫療機構的日常監管工作,指導醫療機構設立養老機構,加強業務指導、培訓。

6.行政審批服務部門負責做好養老機構登記管理工作。

7.市場監管部門負責養老機構食品安全監督管理工作,加強養老機構服務質量標準體系建設,對認證機構開展的養老服務質量認證活動進行監督管理,規范養老機構收費行為,嚴格實行收費公示,加強監督管理。

各有關部門應嚴格履行對養老機構的法定監管職責,按照誰執法、誰普法的要求,與相關部門協調一致,及時將《老年人權益保障法》以及涉及本行業法律法規修改的主要內容、改革措施等,通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列,方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人理解掌握。

本通知自發布之日起施行,有效期至20229 XX日。自本通知下發之日起,原《威海市民政局關于做好養老機構設立許可和管理工作的實施意見》(威民發〔201420號)文件同時廢止。市民政局制發或牽頭制發的其他文件與本通知要求不一致的,以本通知為準。

附件:1.養老機構項目申辦聯系單

2.設置養老機構備案書

3.養老機構備案承諾書

4.養老機構基本條件告知書

5.設置養老機構備案回執

                  6.養老機構變更備案書

             7.養老機構變更備案回執

                  8.抄告函

9.養老機構登記備案流程圖

        10.養老機構備案情況匯總表

 

 

              市民政局        市委機構編制委員會辦公室

市發展和改革委員會        市公安局

市住房和城鄉建設局        市衛生健康委員會

  市行政審批服務局        市市場監督管理局

        市消防支隊       

      

                                  

 

 20199X

 

 

 

 

 

 

 

《關于依法做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作的通知》政策解讀